兰州装备制造业技术创新及辐射带动作用研究
时间:2009-11-06 来源： 作者:
装备制造业是工业的“母机”，是制造业的核心，承担着为国民经济各行业和国防建设提供技术装备的重任，其技术水平不仅决定了其它产业竞争力强弱，而且关系到整个国民经济运行的质量和效益。强大的装备制造业是支撑一个地区经济的脊梁，也是衡量一个地区经济竞争力和科技进步水平以及社会进步程度的重要标志之一。
2007年，兰州市委市政府把振兴装备制造业作为实施工业强市的突破口，提出了装备制造业发展规划目标任务。本文通过对兰州地区装备制造业技术创新能力及辐射带动能力分析，对提升装备制造业技术创新能力提出对策建议。
一、装备制造业发展趋势
（一）装备制造业是工业化的基础产业
进入21世纪，发达国家都把装备制造业放在优先发展的重要地位，不论装备制造业占本国工业总量比重、资本累积、就业贡献等指标排在经济发展前列，而且技术开发日益呈现高度复杂化和高投资化趋势。世界级跨国公司还通过建立国际技术联盟、设立海外研发中心、并购国外企业、吸引世界高端科技人才等方式在全球范围内开展具有自主知识产权的技术装备的协同研究开发。主要工业发达国家不断加大对装备制造业的研发投入，持续加强核心技术创新。可以说，没有强大的装备制造业，就无法完成工业化和实现现代化。
（二）高技术深刻广泛影响装备制造业的发展
高技术发展对装备制造业的发展提出了更高更新的要求。发达国家不断增强高技术在装备制造业发展中的影响力和渗透力，更加注重科技水平的提升。信息装备技术、工业自动化技术、数控加工技术、机器人技术、先进的发电和输配电技术、电力电子技术、新材料技术、新型生物机械技术以及环保装备技术等高技术成果已经广泛地应用于装备制造业，深刻地影响着装备制造业的内涵。工业发达国家在大批量生产技术十分成熟、CIMS（计算机集成制造系统）共性基础技术和关键技术充分过关的基础上，正在加速朝着以计算机控制为主，以定制化、智能化、柔性化和集成化为特征的自动化生产方向发展。
（三）极端制造技术将成为制造技术发展的重要领域
极端制造是指在极端条件下制造极端尺度或极高功能的器件和功能系统，集中体现在微细制造、超精密制造和巨系统制造。日本对未来30年技术预测的结果显示，在制造领域中排第一位的是纳米技术和微细加工技术。MEMS（微电子机械系统）技术已成为信息通讯、医疗、生物技术、汽车等各领域的关键技术。美国、德国也将微型机械作为21世纪重点发展的学科之一。与此相对应，以石化、冶金、电力行业为代表的重大技术装备正朝着超大型化方向发展。这些重大技术装备，不仅可满足各国国防军工的需要，同时也带来非常好的经济效益。
（四）装备制造业的系统设计不断提升，成套制造能力提高
加快发展具有总体设计、系统集成、成套生产、配套服务等“一揽子”功能的大型装备制造企业，是占领国际竞争制高点的关键环节。系统设计不断强化，成套制造不断能力，是国际装备制造业的一个重要发展方向。美国、日本、韩国通过工程成套规划，极大地促进了本国装备制造业的发展。在装备制造业的发展过程中，各国越来越重视以保护环境和提高生活质量为核心的产品开发、生产流程和作业，在生产过程中注重追求以人为核心的安全对策技术，成为今后各国装备制造业提升国际竞争力的有效手段。
（五）产业集群成为培育产业竞争力的重要基础性环节
20世纪90年代以来，全球装备制造业的集群化趋势不断发展。英国北部的汽车、金属加工等制造业集群，美国硅谷和128公路的电子业群、明尼阿波利斯的医学设备业群，德国索林根的刀具业群、斯图加特的机床业群、韦热拉的光学仪器群等，已经成为地区经济发展的重要支柱。
二、兰州地区装备制造业发展的战略基础
（一）产业基础雄厚
拥有良好的产业基础，门类齐全，分布广泛，覆盖了七个行业大类，主要分布在金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、通讯设备计算机及其电子设备制造业、仪器仪表及文化办公用机械制造业七个行业大类、四十多个行业中类、七十多个行业小类中。2006年规模以上装备制造企业152户，占全市546户的28％；实现工业增加值26.4亿元，占全市规模以上工业增加值的12.4％，其中：金属制品业2.62亿元、通用设备制造业4.52亿元、专用设备制造业9.32亿元、交通运输设备制造业2.12亿元、电气机械及器材制造业5.68亿元、通信设备计算机及其他电子设备制造业0.89亿元、仪器仪表及文化办公用机械制造业1.24亿元。全市装备制造业拥有资产153.12亿元，占规模以上工业企业的14.96%；实现主营业务收入83.17亿元，占9.1% ；从业人数50331人，占全市从业人员总数的23.4％。
工业增加值和产品销售收入分别占全省装备制造业45.31％和61.91％。其中金属制品制造业占45.23％和96.26％。通用机械制造业占48.86％和46.04％。专用设备制造业占56.38％和83.14％。交通运输设备制造业占85.71％和88.91％。电气机械及器材制造业占27.36％和34.34％。通讯设备、计算机及其他电子设备制造业占21.13％和55.8％。仪器仪表及文化办公用机械制造业占109.9％和62.75％。
（二）发展速度较快
2006年，兰州装备制造业完成工业总产值97.5亿元，工业增加值26.4亿元，比上年分别增长25.1%和52.6%，分别高于全市工业生产增速4.8个和38.0个百分点；实现产品销售收入92.7亿元，增长22.2%；实现利税总额6.8亿元，增长149%。
重点行业领域发展势头强劲。重点产品在国内、国际市场占有一定地位。兰州电机公司在大功率系列电力发电机研发方面取得重大突破，兰州真空在各类空间模拟实验装置及低温液体贮运容器研制方面达到国际先进水平，为我国航天、航空、航海等国防和科研发展提供了先进设备。兰州石油机械研究所提出市场开发和技术创新两大思路，用其特色技术和专有产品打头阵，以市场为源头，跟踪国际石化设备技术发展的最新动态，研发一批具有国际先进水平的新产品应对国内国际市场的挑战。兰石所还利用其技术优势向其他领域延伸，其中果汁浓缩灭菌成套装置是其技术创新和延伸的典范，其推广应用使我国果汁加工行业技术跃入世界先进水平。
（三）产业优势突出
经过多年的建设和发展，目前装备制造业已成为兰州市重点支柱产业之一，已经形成了以石油化工机械、通用机械制造、电工电器、仪器仪表等为主体，门类比较齐全、基础比较雄厚、具有较强实力的装备制造业工业体系。其中有交通运输设备、农业机械、煤矿采掘设备、数控机床、电子通讯设备、仪器仪表、环保设备等诸多领域列入国家重点发展的重大技术装备和产品项目，特别是石油钻采设备、电工电器、电机和发电设备、飞控雷达和真空设备已成为兰州装备制造业发展的核心。
（四）产业带动作用明显
已形成了一批技术研发中心和检测中心。这些研发中心和检测中心对振兴兰州装备制造业形成强有力的技术保障。中国航天科技集团公司五院510研究所、兰州石油机械研究所、兰州电源车辆设计研究所等机构具有较强的研究开发能力。兰州理工大学、兰州交通大学和兰州工业专科学校等院校设有50多个与机械电子、交通运输、材料科学、自动控制、信息技术等学科有关的院（系）和专业，年毕业生4000余人。理工大学的焊接、液压、水机、金属材料等专业，交通大学的交通运输、机车车辆和自动控制等专业在全国享有较高的声誉。这为振兴兰州装备制造业提供了技术和人才保障。
全市工业企业利税50强中，装备制造业占了7家，兰州石油化工机械设备工程集团公司上缴利税15493万元，兰州电机厂上缴利税4107万元，兰州宇通客车有限公司上缴利税3898万元，兰州飞行控制有限责任公司上缴利税3148万元，兰州瑞德实业集团有限公司上缴利税3101万元，甘肃蓝科石化设备有限责任公司上缴利税2838万元，中国北车集团兰州机车厂上缴利税1742万元。这7户企业上缴利税34327万元，占全市装备制造业上缴利税的74.8％。
三、兰州地区装备制造业技术创新能力研究
（一）技术创新能力研究进展情况
1、企业技术创新能力的含义。企业技术创新能力的概念在国内外已有很多论述。柏格曼（（Burgelman）和曼迪奇（M.A.Maidigue）认为企业技术创新能力是便于组织支持企业技术创新战略的企业一系列综合特征，包括可利用资源及分配、对行业发展的理解能力、对技术发展的理解能力、结构和文化条件、战略管理能力。该定义侧重于战略管理的角度对企业技术创新能力的构成作了分解，具有一定的借鉴意义。巴顿（D.L.Barton）认为企业技术创新能力的核心是掌握专业知识的人、技术系统、管理系统的能力及企业的价值观，这一定义揭示了技术创新能力的核心内容。综合以上论述，企业技术创新能力是支持企业创新战略实现的产品创新能力和工艺创新能力的耦合及由此决定的系统的整体功能，主要应包括三点：一是企业技术创新能力是产品创新能力和工艺创新能力的整体功能；二是企业技术创新能力是一个系统的能力；三是企业技术创新能力是通过技术创新表现出来的显性化的能力。
2、企业技术创新能力的结构。企业技术创新能力的结构是指构成企业技术创新能力的基本要素及其组合联结方式。国内外研究的代表性观点有:技术创新能力是组织能力、适应能力和技术与信息的获得能力的综合；创新能力是产品开发能力、改进生产技术能力、储备能力、组织能力的综合；创新能力由可利用的资源、对行业竞争对手的理解、对环境的了解能力、公司的组织文化和结构、开拓性战略等组成。以上观点可见，由于分解技术创新能力的角度不同，对其结构的看法也不一致。从技术创新过程来看，可分解为六个阶段，既确认机会、形成思想、求解问题、得解、开发、运用并扩散。前五个阶段就是研究开发过程，第六阶段为生产和市场营销过程。其中，从思想形成到基型设计反映了企业的研究开发能力；小批试制和批量生产反映了生产制造能力；产品推向市场反映了企业的市场营销能力。这样就体现了三个方面的能力，即R&D能力、制造能力、市场营销能力。为保证上述过程的实现，企业应以较强的组织能力和资金投入能力作前提，这两者是企业实现成功的产品创新的必要条件。综合上述观点我们认为，只有以较强的企业技术创新能力作保证，企业产品创新才能成功。但在企业技术创新能力的五要素中，支撑产品创新实现的最关键要素是R&D能力、制造能力、市场营销能力。
（二）技术创新能力评价模型构建
技术创新能力涉及的因素较多，既有定性的因素也有定量的因素，其评价理论和方法还在不断的探索中。以下采用因子分析法对企业技术创新能力进行评价。
1、企业技术创新能力的评价指标体系
根据技术创新过程特点，创新能力评价指标分为三个方面:
（1）技术创新投入能力（资源）
技术创新投入（资源）类指标主要考核企业创新投入程度，重点考核企业创新人力、物力、财力和信息资源投入及科技开发机构建设情况。该类指标主要从技术开发投入比重、技术人员比重和技术装备比重等三个方面进行测度和考核。这是技术创新能力的基本要素。
（2）技术创新产出能力（效率）
该类指标主要从专利、新产品数量及开发新产品先进程度等三个方面进行测度和考核。体现技术创新的效率。
（3）技术创新实现能力（效益）
该类指标主要从创新产品的利税率、销售率和企业的盈利能力等三个方面进行测度和考核。从经济角度反映创新能力。
（三）技术创新能力的数据测算
基于上述评价体系，以兰州地区装备制造企业为样本，利用2006年《兰州科技统计报表》资料，对兰州地区装备制造业的技术创新能力进行测评。
1、技术创新能力评价指标体系基本内容
根据技术创新的内涵和基本要素，结合兰州市企业创新资源和企业状况，指标体系基本结构设置为3个大类指标和9个小类指标:
（1）技术创新投入类下设三个指标A1，A2， A3。
技术开发投入比重A1， 用“新产品开发经费/主营业务收入”计算；
技术开发人员比重A2，用“工程技术人员/从业人员数”计算；
技术开发装备比重A3，用“技术改造经费/生产经营用设备原价”计算。
（2）技术创新产出类下设三个指标项B1，， B2， B3
拥有发明专利数量B1；
新产品的项目数（项）B2；
新产品的产值（亿元）B3 ；
（3）技术创新实现类下设三个指标项C1， C2， C3
新产品销售率C1，用“新产品销售收入/主营业务收入”计算；
新产品出口（亿元）C2；
产品利润率C3，用“利润/主营业务收入”计算。
2、装备制造业技术创新能力因子分析
用SPSS11.0软件，采用因子分析法对影响兰州地区装备制造业整体技术创新能力进行实证分析，并据此判断影响装备制造业分行业综合实力的主要因素及综合技术创新能力排序结果。
因子分析由Charles Spearman在1904年首次提出。某种程度上可以把因子分析看成是主成分分析的推广和扩展，它将具有错综复杂关系的几个变量综合为数量较少的几个因子，以再现原始变量与因子之间的相互关系，探讨多个能够直接测量并且具有一定相关性的实测指标是如何受少数几个内在的独立因子所支配的，同时根据不同因子还可以对变量进行分类，属于多元分析中的处理降维的一种统计方法。具体地说，就是根据相关性大小把变量分组，使同组内变量间相关性较强，不同组的变量间相关性较低。每组变量代表一个基本结构，称该基本结构为公共因子，可用最少个数不可测的所谓公共因子的线性函数与特殊因子之和来描述原来观测的每一分量。
依据兰州科技统计2006年报表数据，计算装备制造业的综合评价结果。依据估计的因子载荷矩阵，建立因子模型，根据因子模型，考察每一个样本相应的公因子的估计，即因子得分。运用回归法（Thomson因子得分法）
3、兰州地区装备制造业技术创新能力评价主要结论
根据评价结果，本文将装备制造业技术创新能力划分为四个层次，即评价值达到80分以上者为第一层次，达到78分至72分者为第二层次，达到70分至60分者为第三层次，60分以下者为第四层次。
从上表看出，最高得分87.44分，为专业设备制造业。其新产品的开发项目数、新产品产值、新产品销售收入、新产品出口、从业人员、工程技术人员、工业总产值、主营业务收入、利润总额、拥有发明专利数、均为装备制造业之首。在专业设备制造业中，矿山、冶金、建筑专用设备制造；环保、社会公共安全及其他专用设备制造；化工、木材、非金属加工专用设备制造；农、林、牧、渔专用机械制造是该行业的四个主要支柱产业。电气机械及器材制造业和通用设备制造业在第二个层面上，平均得分为75.49分。在电气机械及器材制造业中，电机制造，电线、电缆、光缆及电工器材制造是该行业的二个主要支柱产业。在通用设备制造业中，泵、阀门、压缩机及类似机械制造，金属铸、锻加工，风机、衡器、包装设备等通用设备制造是该行业的三个支柱产业。交通运输制造业、金属制品业和通讯设备、计算机及其他电子设备制造业在第三个层面上，平均得分为63.19分。在交通运输制造业中，汽车制造、航空航天器制造、铁路运输设备制造是该行业的三个主要支柱产业。在金属制品业中，金属包装容器是该行业的支柱产业。在通讯设备、计算机及其他电子设备制造业中，电子器件制造和雷达及配套设备制造是该行业的支柱产业。仪器仪表及文化、办公用机械制造业在第四个层面上，平均得分为58.15分。该行业主要支柱产业是通用仪器仪表制造。
四、兰州地区装备制造业辐射带动能力研究
（一）兰州地区装备制造业辐射带动能力的评价方法
装备制造业要很好发挥对地区经济增长的辐射带动作用，其产业规模应该足够大，只有较大规模的产业部门才能够成为地区经济体系中的主体和核心，才能承担起高层次地区区域分工的任务。
1、兰州地区装备制造业区域优势分析
分析区域优势常用区位商来测定。区位商是产业的效率与效益分析的定量工具，是一种较为普遍的集群识别方法，是用来衡量某一产业的某一方面在特定区域的相对集中程度。通过区位商分析可以测定兰州地区装备制造业在全省的相对专业化程度，来间接反映区域间经济联系的结构和方向。常用的测定指标有工业总产值、产品销售收入和工业增加值等，可任选其一。本文用工业增加值指标，其计算公式为：（公式略）
其中Ymn为兰州地区某装备制造行业的工业增加值，Ym表示兰州地区工业增加值，m为甘肃省某装备制造行业的工业增加值，Y为甘肃省工业工业增加值。用此指标可以通过判断兰州地区某装备制造行业的工业增加值比重是否高于甘肃省平均比重来确定兰州地区某装备制造业在甘肃省某装备制造业的产业规模上的相对优势。如果（X）〉1，说明兰州地区某装备制造产业在产业规模上具有优势，反之则不具有优势。显然，（X）越大，表明兰州地区某装备制造产业在产业规模上具有更大的优势，也就对兰州地区经济增长越有辐射带动作用。
根据2005年《兰州工业统计报表》数据，对兰州地区装备制造业各行业的区位商值测算.
从上表看出，兰州地区装备制造业区位商均大于1，说明兰州地区装备制造业对全省装备制造业辐射带动作用大。
2、装备制造业辐射带动作用投入产出模型测定
装备制造业生产活动的一个重要特点，是要投入和消耗大量工业、农业或服务业的产品。投入和消耗的多少，反映了该装备制造行业对其他行业的辐射带动作用。辐射带动作用强的装备制造行业对整个国民经济的拉动作用也大。
以下用投入产出模型来测定装备制造业辐射带动作用。投入产出模型中的完全消耗系数反映了某一产业部门每提供一个单位最终使用时，对其他各产业部门的货物或服务的直接消耗与间接消耗之和，从而测算出一定时期内对国民经济其他产业的全部带动力。
投入产出模型计算公式为：DJ=∑bij×YJ。
式中，DJ表示第j个装备制造行业对其他工业行业的总带动力，∑bij表示第j个装备制造行业对其他工业行业的消耗系数，YJ表示第j个装备制造行业当年的总产出。
在同一基准年度内，不同行业DJ的大小表明该行业在该地区的带动程度大小。DJ值越大，行业波及程度越高，对该地区的经济带动作用越强；反之则越弱。
根据2006年《兰州科技统计报表》数据，参照2002年甘肃省投入产出完全消耗系数，根据上述模型对兰州地区装备制造业的DJ值进行测算
（二）装备制造业辐射带动作用的主要结论
从上表看出，专用设备制造业名列第一，主要是矿山、冶金、建筑专用设备制造业，环保、社会公共安全及其他专用设备制造辐射带动作用大。电气机械及器材制造业名列第二，主要是电机制造和电线、电缆、光缆及电工器材制造业辐射带动作用大。通用设备制造业名列第三，主要是泵、阀门、压缩机及类似机械制造，金属铸、锻加工，锅炉及原冬机制造辐射带动作用大。金属制品名列第四，主要是金属包装容器制造业辐射带动作用大。交通运输设备制造业名利第五，主要是航空航天器制造、铁路运输设备制造、汽车制造辐射带动作用大。通信设备、计算机及其他电子设备制造业名列第六，主要是雷达及配套设备制造、通信设备制造辐射带动作用大。仪器仪表及文化、办公用机械制造业名列第七，通用仪器仪表和专用仪器仪表辐射带动作用大。
五、装备制造业发展面临的主要问题
改革开放以来，东部等发达地区装备制造业借区位技术等优势得到迅速发展，而地处西部的兰州市装备制造企业面临诸多困难，不少企业陷入低谷，一些产品销声匿迹，企业缺乏发展后劲，历史包袱重、产品单一、设备老化、资金短缺、研发资金投入不足是企业普遍存在的问题。
（一）结构性产能过剩成为兰州装备制造业发展的重大屏障之一
兰州装备制造业产业结构不合理仍然是目前最大的问题。许多技术含量高、先进性的重大装备需要从国外大量进口，而本企业生产的一般机械产品却大量过剩，销售不出去，导致该企业产成品过高，流动资金相对较低。2006年，兰州规模以上装备制造业流动资产周转率仅为1.89次，比兰州市平均水平低0.48次。这种结构性产能过剩问题主要存在于劳动密集型、技术附加值低的一般装备制造行业，由于这些行业技术水平较低，自主创新能力较差，重大技术装备成套能力较弱，产品在国内外市场占有率较低，使该行业投入产出性价比较低，获利较少。体现综合科技创新能力和制造实力的重大技术装备产品与国外相比仍存在较大差距，许多重大技术装备、重要领域发展所需要的大量高技术、高附加值的成套装备，尚不具备研究开发与制造能力，不得不依靠进口解决，而且依存度还不断提高，已经成为制约兰州装备制造业发展的重大瓶颈之一。
（二）兰州装备制造业的劳动生产率排名偏后
到目前为止，装备制造业已经成为兰州规模以上工业产值和增加值比重都首屈一指的支柱行业，2006年其增加值占兰州市规模以上工业的比重列石化工业之后，排在第二位；相比之下，其全员劳动生产率却不高，仅为52518元/人，比石化工业低92183元/人，比兰州市规模以上工业平均水平低46192元/人，装备制造业的劳动生产率排在烟草、电力热力、饮料、医药、石化工业和冶金工业之后，仅比劳动密集型的煤炭采选业和建材工业高。
从装备制造业行业来看，专用设备制造业的劳动生产率最高，为77235元/人，比装备制造业平均水平高24717元/人；其次为电气机械制造业，为71531元/人，比装备制造业平均水平高19013元/人；金属制品业为60697元/人，比装备制造业平均水平高8179元/人；其他四个行业劳动生产率均低于装备制造业平均水平，依次为：通用设备制造业49184元/人，交通运输设备制造业23403元/人，通讯设备制造业11828元/人，仪器仪表及办公用机械制造业11586元/人。技术密集型和资金密集型行业技术配备比较先进，人员劳动效率较高，劳动密集型行业自主创新能力差，劳动生产率低。
（三）企业具有成套的基础，但集中度低，没有形成强大的产业链
2006年兰州共有规模以上装备制造企业152家，在全省排在第一位，由于受地域、行业和所有制等多种因素的影响，这些企业分散分布在八个县区、高新开发区和经济技术开发区，没有形成企业聚集性强、产品关联度大、生产衔接程度高、设备管理机制完善、成套配备能力强的先进装备制造基地，缺乏国内和国际竞争能力。企业众多但规模不大，产品众多但没有形成知名品牌和规模效应，也没有形成专业化行业特色，缺乏整体优势和区域优势。大小企业采用相同的经营方式，在同一平台上进行竞争。大企业大而不强，小企业小而不专，缺少起领军作用的核心企业，没有形成一个核心企业带动周围配套企业的产业群，相关企业在经济技术上难以结盟共同市场。企业脱离社会化大生产，中间产品自制率高，机械工艺专业化协作水平低。装备龙头企业中，产业链末段的加工组装型产品少，拥有原创技术的企业和产品少，制约了装备制造业的产业规模做大。这在很大程度上影响着兰州装备制造业的进一步发展，使兰州不能形成真正意义上的先进装备研发和制造中心。
（四）研发能力薄弱
新技术新产品的研发能力仍然薄弱，缺少自主知识产权，产业主体技术依赖国外，大量先进设备，仍主要依赖进口，缺乏具有总体设计、成套能力和系统服务功能的总承包企业。装备制造业发展是一个复杂的系统工程，需要研究单位、设计单位、制造企业、安装企业和用户密切协作。“设计是制造业的灵魂”，没有先进的现代化的设计手段与方法，发展装备制造业就无从谈起。好的设计才会有优质的产品性能、较高的经济效益和较强的竞争力。
（五）人才流失严重，缺乏高精尖人才
多年来，兰州市大中型装备制造企业人才流失严重，多种原因又导致企业分配制度难以向高技术人才倾斜，所需人才引进难，在一定程度上影响了装备制造业发展。
六、提升装备制造业技术创新能力的对策
（一）提升装备制造业战略地位，建设四大产业基地
“十一五”时期是兰州产业结构调整的关键时期，应充分借鉴国内外发展经验，依托现有基础，整合资源，坚持引进与自主研发相结合，加强关键技术攻关和新产品研发，对装备制造业产业结构进行调整和优化升级。以发展汽车及零部件制造、石油钻采及炼化设备、风力发电设备、电工电器、电子信息、建筑机械、真空设备、通用机械等产品为重点，围绕“一车、二金、三专、四电、五通用”等优势企业和优势产品，发展优势企业及产品，辐射带动其它产业连动。着眼于品牌战略，重点发展兰石集团钢制大型加氢反应器、兰州石油机械研究所大型板壳式换热器、兰州机床厂系列卧式数控车床等15项具有一定竞争优势的产品；重点建设空港循环经济产业基地、七里河装备制造业基地、兰州经济技术开发区装备制造业基地、榆中和平开发区装备制造业基地等四大产业基地，促进产业集群发展。以四大基地为平台，优先发展汽车及零部件制造、石油钻采及炼化装备、电工电器设备、通用及专用机械设备、电子通信设备与仪器仪表等五大重点领域，培育优势支柱产业。实施吉利轿车生产、大型压力容器生产能力技术改造等10大工程。
（二）发展优势产品，培育产业集群
立足机械制造基础，大力发展汽车、石油钻采设备，炼油化工生产专用设备，建筑机械专用设备，电机和风力发电成套设备，电力变压器、电线电缆等电气机械及器材制造业产品，真空设备、阀门、泵、机床、工业锅炉等通用设备制造业产品，金属包装容器、钢制暖气片等金属制品业产品，节能环保设备和军工成套设备等六个方面的优势产品，提高市场占有率。引进消化先进适用技术，积极培育石油钻采、电机、汽车发动机及零部件深加工等产业集群，扩大市场影响力。打造一批优势企业，运用高新技术改造提升传统机械制造业，提高企业自主创新能力。通过转换体制、机制、重组联合，推进中央企业与地方企业结合、国有企业与民营企业结合，促进优势资产向优势产品和优势企业流动。选择兰石集团有限公司、瑞德实业集团有限公司、吉利集团兰州公司、兰州电机有限责任公司、兰州众邦电线电缆有限公司、兰州真空设备公司、兰州高阀、兰州飞控、兰通、沃尔凯、采集、长风信息、耐驰泵业、兰州海默科技、兰州锅炉厂等企业为装备制造业发展重点企业，支持企业加快发展，做大做强。
（三）开展创新引导工程，提高产业技术竞争力
进入21世纪，国内外技术发展更加注重创新，更加强调知识在生产要素中的重要作用。提升兰州地区装备制造业自主创新能力，要协助完善“产、学、研”协作体制，推进技术创新，实施创造新型产业的技术开发制度，共同推进创新型产业的技术开发，培育新型产业、解决重大技术课题；推进产业信息化，加速对装备制造业改造，在深入调查和分析主要行业信息化现状基础上，制定装备制造业信息化中长期计划，制定企业信息化的统一规划、标准和规范，为企业信息化的顺利发展建立法律保障体系。政府和政策性银行要为装备企业研发活动，特别是关系国计民生的装备研制和消化引进高技术装备提供政策性扶持。
（四）振兴基础技术，促进中小企业发展
中小企业在经济和产业发展中具有不可替代的作用。经过几十年的实践，许多国家已构建了比较完备的中小企业法律、金融、税收、技术开发等政策实施和服务体系。这些国家支持中小企业发展的思路是：谋求培育和发展多样性、有活力的、独立的、不断创新的中小企业，从政策上支持中小企业事业创新、技术创新和经营创新，使中小企业产业聚集地承担了技术革新的基地作用。兰州市中小企业发展应充分借鉴这些经验，高度重视中小企业的发展，且在制订和实施产业政策中，把促进中小企业产业结构调整作为重要的内容和政策目标。
（五）拓宽融资渠道，加大资金支持力度
积极争取国家和省上资金支持，设立装备制造业发展专项资金，拓宽融资渠道，扩大社会融资，鼓励符合条件的装备制造企业上市，加强企业与金融机构的战略合作，开发多种金融产品，以贴息、补助、注入资本金等方式，引导金融机构和社会资金加大投入，争取更多的金融支持。鼓励企业加大研发投入，力争装备制造企业研究与开发经费占销售收入的比重达到5%以上。协调落实企业技术开发费税前扣除、固定资产加速折旧等激励政策。
