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[丹东]精准施策 平稳过渡 ——振安区楼房镇楼房村二轮土地延包试点经验做法

　　丹东市振安区楼房镇楼房村位于五龙山北侧，距丹东市区8公里。2022年4月，楼房村5个村民小组被列为国家级二轮土地延包试点地区，涉及322 户、人口1189人，延包面积1048亩，第二轮土地承包到期日为2023年12月31日。目前已签订二轮延包合同316户，签订率98.14%，实现了“应签尽签”，对剩余6户正采取不同办法逐一化解。

　　主要做法是抓好七个环节：

　　一是组织领导环节。成立了区委区政府直接领导下的“第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作领导小组”，由区委书记、区长任组长，分管副区长任副组长，相关职能部门负责同志为成员，负责综合协调、组织实施、总结经验等工作。领导小组下设办公室设在区农业农村局，抽调相关人员组成专门工作组，及时制定方案、组织实施、工作指导、调处矛盾，确保有序推进。成立了楼房村二轮土地延包工作小组，由村党总支召开户代表会议选举产生，确保试点工作党建引领，党员带头，群众拥护，执行有力。

　　二是宣传引导环节。通过培训、微信群、标语、横幅、口口相传等方式，将二轮土地到期后再延长30年的相关政策传达到每个农户，做到家喻户晓，妇孺皆知。充分动员群众积极参与试点工作，为开展二轮土地延包试点工作营造良好氛围。

　　三是调查摸底环节。摸清试点村组人口变动、耕地面积和土地承包经营等现状。重点梳理本次延包过程中存在的疑难问题，包括整户消亡、房屋土地流转、衍生人口、历史遗留等问题，以村民组为单位深入农户调查填表。主要包括：互换并地、共有人增减、死亡绝户、买卖土地、地块信息不准、土地征收征占等，做到精确无误，为确保实施方案的针对性、全面性、精确性奠定扎实基础。

　　四是方案制定环节。根据前期调查摸底情况，结合该村实际，制定了《楼房村第二轮土地承包到期再延长30年试点工作实施方案》（以下简称《实施方案》），经村民代表会议、组户代表会议讨论，获得一致通过，并得到现场指导的省农业农村厅、市农业农村局领导好评。《实施方案》按照流程公示15天后，得到全体村民认可。

　　五是续签合同环节。村延包工作小组按照《实施方案》既定流程，逐户签订二轮延包合同。对所有需要变更调整的情况均采取公平公正公开的办法予以解决，对历史遗留问题通过调解、仲裁等手段逐一化解。全村除对死亡绝户的承包地收回以外，其他农户的承包权全部顺延。对于已经带山带地卖出房屋的农户，为了使原承包农户和购房户的合法权益均得到维护，采取已卖出土地继续延包给原承包农户，双方续签流转协议的方式，化解了买卖土地不合法的现象，同时使双方的权益都得到了维护，实现了土地延包的平稳过渡。

　　六是颁发证书环节。试点工作专班与市不动产登记中心协商，简化办证程序。先由农户向村委会提交委托申请，村委会工作人员与不动产登记中心对接，完成提交手续、打证等相关环节，再由村委会将证书发放到农户。减少了农户全体家庭成员到不动产拍照、签字、画押等繁琐手续。在农民足不出户的情况下，拿到了不动产登记证书，吃了一颗“定心丸”。

　　七是资料归档环节。工作专班按照档案管理有关规定，对试点工作从宣传动员到续签合同各项材料进行整理归档，在此基础上，完善农村土地承包经营权确权数据、农村土地承包数据库管理系统等，形成了有据可查的试点成果。