以“有形之手”撬动农村金融市场
金融是现代经济的血液，社会主义新农村建设离不开金融的参与和支持，城乡统筹发展需要一个健全的农村金融体系的支撑。当前，我国的农村金融是整个金融体系中最为薄弱的环节，突出表现在农民、农业和涉农企业贷款难、融资难，获取金融服务的渠道极为有限；有限的金融资源大量流向城市，金融资源的供给不足导致农村金融需求满足度远低于城市。农村金融问题从本质上看是随着农村经济社会快速发展，农村金融有效需求不断增加与农村金融供给严重不足之间的矛盾。
江苏是经济大省，同时也是农业和粮食大省。每年创造超过2000亿元的农业产业增加值，有超过3500万的乡村人口，随着城乡统筹发展战略的实施，农民自主创业热情高涨，以农民专业合作组织为载体的高效、设施等现代农业蓬勃发展，农村社会事业蒸蒸日上，农村地区资金需求旺盛。巨额的需求仅仅依靠有限的财政资金直接投入无异于杯水车薪，只有依靠农村金融市场的不断发展、变革和创新，吸收社会资金源源流向农村地区，才能够真正完成建设社会主义新农村的历史任务。但是，与城市金融相比，我省农村金融资源较为缺乏，金融体系不够健全，金融产品较为单一，农户和涉农企业的有效金融需求仍难以充分满足。2009年末，全省农业贷款余额1391.49亿元，仅占全省贷款总量的3.94%。农村金融的供给能力与我省农业大省的发展现状不相匹配，无力满足农村地区旺盛的资金需求，难以推动我省农业经济的持续快速发展，成为制约我省农业经济发展和农村和谐社会建设的关键因素。
按照公共财政理论，当市场这只“无形的手”暂时失灵、无法为农村有效配置资源时，政府作为“有形的手”理应承担更加积极的角色。为充分发挥财政资金乘数效应，通过财政政策和资金的引导和激励，调动金融机构增加对农村的金融供给，根据省政府办公厅《转发省财政厅关于促进农村金融改革发展若干政策意见》，省财政厅制定了《财政促进农村金融改革发展若干政策意见实施细则》，支持建立与我省经济发展相适应的多层次、广覆盖、防风险、可持续的农村金融服务体系。
一是鼓励农村金融体制创新、服务创新和产品创新，重点扶持多种所有制、多种形式的新型农村金融机构的发展。主要包括：对设立新型农村金融组织给予一次性奖励，对其缴纳的所得税和营业税给予一定比例的奖励；对金融机构发放的农户小额授信给予风险补偿；支持加快农村金融创新人才的培养。
二是发展农业保险及担保业务,健全农村金融风险防范机制。主要包括：扩大农业保险试点，有效化解农业生产风险；支持建立农村信贷担保机制；支持建立涉农担保风险分担机制等。
三是调动各类金融机构进入农村金融市场的积极性，增加农村金融的有效供给，支持涉农企业增加直接融资规模。主要包括：对在农村地区增设具有贷款功能的机构给予奖励；建立涉农贷款风险补偿机制；利用财政资源鼓励金融机构加大对涉农领域的信贷投入；支持农业产业化龙头企业增加直接融资规模等。
四是实行分类指导、区别对待，推动全省农村合作金融机构深化改革和发展。主要包括：对苏南农村商业银行入股兼并苏北和苏中地区农信社予以奖励；支持农商行等做大做强，鼓励上市融资。
五是引导金融机构加大对苏北地区、农民创业、扶贫领域、农民专业合作组织等特定主体的信贷投放。主要包括：对金融机构增加对苏北贷款给予奖励；鼓励金融机构加大对农民创业、扶贫、农民专业合作组织的贷款支持等。
江苏财政促进农村金融改革发展政策的主要创新特色有：
一是财政扶持政策的着力点是扩大农村金融的有效供给。当前农村金融的主要矛盾是资金供给不足，如果单纯以给予贷款贴息等补贴需求方的传统方式，可能无助于问题的解决，相反会更加刺激需求，进一步加大供需矛盾。因此，财政扶持政策的着力点是有效促进农村金融供给的扩大，充分发挥财政资金的撬动作用，通过鼓励农村金融机构的适度竞争，实现农村金融的商业可持续发展。
二是财政扶持政策的对象是所有提供农村金融服务的金融机构。财政扶持政策的原则是：谁支持农村经济的发展，就支持谁；谁对农村经济发展的贡献大，对谁的支持力度就大。政策采取普惠原则，政策惠及银行、担保、保险等各类金融机构，不论是大型国有商业银行或新型农村金融组织，股份制商业银行或政策性银行，中央金融企业或地方金融企业，只要在农村地区提供金融服务，为农村经济的发展做贡献，就可以对照政策标准申请奖励补偿资金，享受政策优惠。
三是财政扶持政策的传导机制是通过财政资金撬动金融资金流向，最终支持农村经济的发展。与其他财政支农资金不同的是，政策支持的是农村金融机构，而不是将资金直接支付给农民和农业企业，但殊途同归，政策的最终目的是建立起一种资金传导机制，通过扶持金融机构来满足农民和农业企业的金融需求，通过引导金融机构增加农村金融供给，发育完善农村金融市场，提高农村金融服务能力和效率，从而最终促进农村经济的发展。
四是财政扶持政策的资金分配机制是以结果为导向，坚持“以奖代补”原则。在制定政策时，明确设定了各项政策措施的奖补条件、对象、申报程序和范围，尽可能地将各种奖励和补偿标准数字化，然后统一在下年度对上年完成情况进行考核并兑现政策，也就是将绩效评价工作放在了资金分配的前面，建立了以结果为导向的资金分配机制。
根据财政促进农村金融改革发展政策，2009年省财政共兑现各项奖励补偿资金4.9亿元。政策的实施有效地激发了社会资本参与农村金融市场的热情，引导金融信贷资金流向农村地区，推动了我省农村金融市场的机制创新、服务创新和产品创新。2009年，全省新增涉农贷款3524亿元，增幅高达43.87%，增速同比大幅提高26.2个百分点。全省共有128家农村小额贷款公司挂牌开业，资本金总额超过130亿元，发放贷款近110亿元，其中超过90%以上投向“三农”领域，成为我省农村金融市场的重要供给力量。
