中国农业高新技术产业及其发展规划
时间:2009-11-06 来源： 作者:
中国农业科学院院长 吕飞杰
世纪之交，国际竞争日趋激烈，高新技术及其产业化已经成为当今世界竞争的焦点和各国竞相争夺的战略制高点；农业高新科技发展更是异军突起，后来居上。以生物技术、信息技
术为代表的新的农业科技革命正在兴起。
中国农业和农村经济经历了20年的高速发展，主要农产品由长期短缺到总量大体平衡，丰年有余，基本解决了人民的温饱问题，为全球食物安全作出了举世公认的贡献，在去年面临
亚洲金融危机影响、长江和松花江流域百年不遇大洪水灾害的空前困难情况下，中国农业仍然获得丰收。目前，农业与农村经济发展正在由数量增长向数量、质量、效益兼顾的复合型转
变。调整产业结构、优化农产品质量、增加农民收益、保持农业可持续发展，成为中国农业和农村经济发展的首要任务。但是，我们也清醒地看到，步入21世纪，中国农业仍然承受着资
源、环境、人口的巨大压力，要在下个世纪保障人口高峰期的食物安全、营养健康，实现现代化的发展目标、支持国民经济的可持续发展，农业和农业科枝面临更高的要求、更严峻的挑
战。
面对跨世纪世界经济、科技发展的趋势与中国农业现代化的任务，江泽民主席高瞻远瞩地指出：“中国的粮食问题、农业问题，要靠中国人自己解决，这就要求农业科技有一个大的发
展，必然进行一次新的农业科技革命”、“知识经济已见端倪，……知识经济的核心就是高新技术产业化”、“创新是一个民族不竭的发展动力”，去年九月通过的“中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定”对新的农业科技革命作了全面部署，最近，中国政府正在组织各方面的力量制定未来15年中国农业科技发展纲要，对农业科技发展进行全面、具体的规划。
我们完全有理由相信，依靠新的农业科技革命，21世纪的中国农业，特别是农业高新技术产业，必将获得前所未有的大发展。
一、 中国农业高新技术产业发展的现状
农业高新技术涵盖着生物技术、信息技术、航天技术、新能源技术、新材料技术、自动化工程技术、海洋技术和生态技术等在农业上应用。而当前尤其以生物技术发展更为活跃、显
示出更大的作用。农业生物技术包括基因工程、细胞工程、酶工程和发酵工程等四个方面。
农业高新技术产业是指知识、技术和资金高度密集的新型产业。作为农业方面的产业，它还具有区域性和季节性强，投资周期长，产品可控制性较低，自身可比经济效益较低，既有
自然风险又有市场风险等特征。
改革开放以来，中国政府大力实施科技兴农战略，加强农业科技产业化，从而初步建成一批设备较为完善的重点实验室，培养了一支初具规模的农业高新技术研究队伍，获得一批突破
性的研究成果，形成一批农业高新技术产业。
八十年代以来，中国政府先后将涉及农业高新技术的基础研究、应用基础研究、关键技术突破等列入有关的国家重点计划，予以大力支持，从而取得一系列的研究突破和成果：主要通过杂种优势利用、组织培养、核辐射诱变创造水稻、玉米、小麦、油菜、棉花等农作物新材料和新品种；转基因蔬菜，棉花、水稻、烟草；转基因猪、鱼，家畜胚胎移植工程；克隆牛、羊；重大畜禽疫苗；种苗脱毒快繁技术；还有遥感遥测技术、计算机与设施工程技术等领域突破和推广应用。
目前已初步形成高新技术产业化的领域有：
--种苗组培快繁技术 利用组织培养技术快速繁殖植物种苗，包括花卉、蔬菜、果树、林木等上百种，其中甘蔗、香蕉、马铃薯、草莓、苹果、樱桃、月季、菊花等10多种已工厂
化生产。利用快繁技术生产的花卉年出口已达上千万美元。
--家畜胚胎移植技术 已在羊、牛的冷冻胚胎移植、新鲜胚胎移植、牛超数排卵、胚胎分割等领域获得技术成功，并且己进入产业化。
--转基因动植物新品种与转基因工程疫苗 转基因抗黄瓜花叶病毒的烟草、抗虫水稻、抗虫棉花、转基因鱼、转基因西红柿以及K88-LTB口服基因工程疫苗、K88和K88一K99注射
用基因工程菌疫苗已进入产业化。
--单克隆抗体诊断试剂 先后研制出布氏杆菌、猪大肠杆菌，马传贫病毒、口蹄疫病毒、猪水泡病毒、鸡新城疫病毒、猪气喘病和猪瘟等兽用单克隆抗体，及马铃薯、烟草、黄瓜的
主要病毒及水稻白叶枯细菌的单克隆抗体诊断试剂，并已在生产中商业化应用；应用核酸探针诊断猪、牛、马、狗、家禽等疾病也获得成功，并已形成产业化。
--农业信息技术 建立了一批农业数据库及其应用系统，储存了全国2400多个县（市）有关农业、土地资源数据资料、（总达400多万项数据）；初步建成国家作物种资源信息库，
贮存了141种作物、27万份种质、1259万个数据项，数据量仅次于美国的作物种质资源数据库。“全国农业生产者信息网”建设也已开始启动，这一切都为我国农业科技和农业发展提供服务与支撑。
--工厂化农业 工厂化农业已在北京、上海、沈阳、杭州、广州等五个大城市实施。在上述城市中，通过中央、地方和企业联合，建设2,500亩技术示范区，1万亩工程示范区和10万亩延伸覆盖区，并带动一批相关产业的支展。
--设施园艺 八十年代以来，我国设施园艺发展迅速，形成了一整套节能、高效、简易、实用的设施园艺栽培技术新体系，即北方的日光温室，南方的遮阳网覆盖栽培、防雨棚栽培、加温温室、塑料大棚，再加上无土栽培、穴盘育苗以及小棚地膜覆盖等技术，形成了高新技术与常规技木结合的、有特色的中国设施园艺新产业， 由于农业高新技术的突破与推广，现在全国上下，在种植业、养殖业、肥料业、饲料业、农药业，兽药业等产业领域，一批农业高新技术企业已经脱颖而出，成为改造传统产业、培植新的经济增长点的生力军，在股票市场上，已上市的十多个农业高新技术企业形成的农业科技版块相当引人注目。
中国农业高新技术产业一个主要形式就是高新技术园区。目前中国农业高新技术园区和现代农业示范区总数已达440多个。其中国家级农业高新技术产业开发区2个，省级农业高新技术开发区40多个，地市级农业高新技术示范区400多个。
但是，我们也清醒地看到，中国农业高新技术产业的发展刚刚起步，与世界先进水平相比还有很大差距，面临着发展中出现的新问题，例如：
--科技人员产业化意识还不够强，基础研究与应用基础研究还比较薄弱，中试开发与产业化前的转化环节还有待进一步加强；
--农业科技企业的内部管理制度与运行机制相对滞后。大部分还没有建立起规范的、责权利明晰的现代企业管理制度。企业化解、防范市场风险的机制发育不全，有待建立和完善；
普遍面临着艰难的、紧迫的二次创业的挑战；
--农业科技产业化的投资主体与融资渠道仍很单一，个人与社会投资的比例较低，多元化格局还未形成；
--农业高新技术园区的数量虽已不少，但真正具备各种良好的硬件条件和软件服务氛围、产生良好效益的还不多； --农业高新技术产业化的国际交流、引进、合作和开放的力度尚不足，特别在如何吸引、利用和发挥外资、海外专家学者的作用方面，与其他行业相比，差距较大，尚有许多工作要做。
二、中国发展农业高新技术产业的政策
中国政府将进一步制定有关政策，采取有力措施，加速我国农业高新技术研究和产业化发展。
1、制定农业高新技术产业的发展规划
根据国家需求及世界农业科技革命发展的新趋势，结合“农业科技发展纲要”的制定，从加速农业高新技术研究和产业化应用的角度出发，按近期、中期、长期的发展要求，制定农业高新技术产业化的国家发展战略与规划。
2、制定有关农业高新技术产业发展的法规
在落实“国家科技进步法”、“国家科技成果转化法”、“国家知识产权保护法”的基础上，进一步制定、健全有关农业高新技术产业化的法规、政策。
3、制定农业高新技术产业发展的优惠政策
对于进入农业高新技术产业开发区的企业和外商投资项目、农业高新技术引进项目，在工商、税务、金融、海关、商检、人事、工资、奖励、保险等方面的政策要进一步配套与优化；近期，业已制定更优惠的政策，进行重点培植，包括在农业高新技术研究、开发应用过程中实行免税、减税和低税优惠政策；对高校、科研单位经营的具有微利性质的农业高新技术开发、成果转化、技术服务、信息咨询等方面的收入免征所得税金：允许企业提成25％～30％税前利润作为生产流动资金；允许农业高新技术企业将职工的奖金、福利计入成本；缩短对从事农业高新技术产业化研究开发机构及国家认定的农业高新技术企业设备的折旧年限等。
4、建立多元的农业高新技术产业融资机制
除通过多种渠道筹集资金、增加投入外，还要进一步增加和拓宽国家信贷，给予低息、无息贷款的优惠条件；同时，出台利用外资，社会和私人资金发展农业高新技术产业的优惠政策；扶持农业高新技术投资风险基金；进一步允许国外风险投资基金进入农业高新技术产业领域；制定中小农业高新技术企业融资上市的优惠政策。
5、建立现代企业管理制度、扶持农业高科技企业
鼓励企业投资农业科研、参与成果开发和推广，使企业逐步成为技术创新的主体。
在农业高新技术企业中全面建立完全市场化的、以股份制为基础的现代企业管理制度和运行机制。运用市场的综合手段培育一批观念新、技术高、管理精、效益好、发展快的农业高新技术示范企业，以带动一大批相关企业的发展，促进中国农业高新技术企业总体管理水平的升级。
大力培育技术市场，依法保护知识产权，加强规范和宏观指导，为农业科技成果产业化提供良好的外部环境。
6、加强中间试验基地和企业孵化器的能力建设
结合深化农业科技体制改革，以农业高新技术产业化的需求为目标，有针对性地加强技术的中试、转化环节，包括加强重点实验室、工程中心等基础设施和行业技术平台的建设；同时要加强为高新技术企业服务体系的建设。
各地的园区与示范区建设，原则上不再铺新摊子，而是集中力量调整产业结构、提高质量，加强园区的综合服务功能与吸引力，以有效地提高效益。
7、加快农业科技体制的改革
科学研究--知识创新是高新技术产业化的源泉与基础。因此必须加快农业科技体制改革，以达到多出成果，多出人才，更好的为经济建设服务。利技体制改革包括：调整层次、结构、
布局与任务；人员重组，建立一支精干、高效、竞争能力强的高新技术科研、开发、转化与产业化队伍；建立和完善市场经济条件下的新型运行机制；实行公开竞争、平等流动、滚动发
展，提倡联合等方面。
8、加强人才的培养和引进
不拘一格，讲求实效，多渠道、多层次和多种形式培养农业高新技术产业化所需的各类科研人才、开发人才、管理人才、经营人才。采取灵活的、切实可行的多种机制、渠道和措施，
吸引海外留学生、专家、学者回国服务；争取更多的国外农业高新技术专家、学者来华工作、讲学，或者直接投资兴办各种中小型民营农业科技企业。
9、扩大农业高新技术产业化的国际合作与交流
围绕我国农业高新技术产业化的发展目标、优先发展领域和方向，积极拓宽国际交流、合作与引进的渠道；创造优惠的政策与环境条件，加大国际合作、交流的范围和力度。
三、中国农业高新技术产业化发展的优先领域
根据国民经济和社会发展战略的总体目标和要求，中国农业高技术产业发展将坚持以市场为导向，在“国家高技术产业发展规划”的指导下进行。充分发挥政府在农业高技术产业发
展中的推动作用和宏观导向作用。通过农业高新技术产业发展，促进农业产业结构调整，培育新的经济增长点，提高国民经济整体素质。
在近期的几年内，我国农业高新技术产业发展优先领域主要是：
--农副产品贮藏、流通、加工先进技术与设备；
--农业动植物基因工程产品；
--高效有机肥生产工艺与设备；
--工厂农业和设施农业技术、工艺及没备；
--节水灌溉技术及设备；
--苗木脱毒繁育产业化；
--高效无公害集约化养殖技术及设备；
--家畜良种胚胎生物工程；
--牧草种子产业化；
--秸杆养畜及秸秆微生物制剂技术与工艺；
--高效低污染新农药；
--草原畜牧业。
我们真诚地欢迎和期待着与各国、各界的朋友们在农业高新技术领域富有成效的合作。
