在可持续性基础上创造财富——南非的科技创新政策
时间:2009-11-06 来源： 作者:
科技日报2005年12月28日消息 1996年，南非在《科学技术白皮书》中提出了建设国家创新体系的目标，确立了新南非的科学技术框架。2002年7月，南非颁布《国家研究和开发战略》，对南非的国家创新体系具有里程碑意义。南非科技创新的核心目标是：加速经济发展，在可持续性基础上创造财富，减少贫困，改善人民生活质量。
逐步建立健全的国家创新体系
2002年8月，南非科技部成立，专门负责全国的科技工作，此前，科技工作由原艺术、文化和科学技术部负责。此外，围绕创新南非还分别设立了国家创新咨询委员会（NACI）、国家研究基金（NRF）和创新基金。NACI的组成具有广泛的代表性，其成员来自政府部门、大学、产业界和非盈利部门，主要职责是就国家创新系统的功能和作用等重大问题向科技部长提供咨询和政策研究；着眼于南非经济和社会的发展需要，为逐步实现关键性科学技术研究目标提供合理的机制和信息。
国家研究基金（NRF）隶属于科技部，主要负责促进和支持南非的基础研究、应用研究以及创新研究，塑造一个知识驱动型的社会。NRF资助知识、人力资源、产品和研究设施等方面的研究工作，经费直接用于学术研究、培养高级人才、支持国家的研究设施，以促进人文科学、社会科学、自然科学、工程技术以及本土知识等领域的研究工作。
创新基金。创新基金是依据1996年颁布的《科技政策白皮书》设立的。该基金于2001年移交给NRF管理，目的是鼓励大型合作研究和技术开发，通过跨学科的研究活动解决南非经济和社会发展过程中面临的各种问题。创新基金直接用于资助那些年度资金需求额在100万元至500万元之间的大型联合研究体，其研究重点是能够将知识转化为新产品或改善现有产品质量、提高生产率和服务的新工艺。
南非的研究开发机构主要由政府机构和私营部门组成，主要包括四类：（1）大型国有企业，如Denel公司、Eskom公司和Telcom公司等；（2）各类科学理事会，主要包括农业研究理事会、科学与工业研究理事会、人文科学研究理事会、医院研究理事会、地球科学研究理事会等。科学理事会是南非国家创新系统的重要组成部分，通过这些委员会，政府能按照国家利益和需求直接从事相关研究、开发工作；（3）大学和技术院校；（4）专门领域的研究机构，例如水资源研究委员会、国家植物研究所等。
不断加大研究投入力度
1994年南非民主政府成立前，研究与开发投入（R&D）占GDP的1.04%。此后，R&D投入降为仅占GDP的0.69%。政府清醒地看到了全国R&D投入的下滑，为此，1996年发布的《科学技术白皮书》提出，R&D投入强度应占GDP1%的水平。近年来，南非政府加大投入强度逐步逼近该目标。2001年—2002财年，R&D投入强度占GDP的0.76%，2003年—2004年财年已上升为0.81%。根据政府的计划，未来3年内，政府和私营部门应将R&D投入增加一倍，到2008年，全国R&D投入将提高到占GDP的1%。
就投入比例而言，南非私营部门和政府的科技投入基本上各占50%，但私营部门的科技投入近几年下降的幅度偏大。为了解决这一问题，南非政府利用风险资金激励和财政刺激两种手段来鼓励和提高私营部门加大对研究开发的投入。目前，一个独立委员会正在起草一份更有吸引力的政策，鼓励私营部门增加R&D投入，最终将提交给政府内阁讨论通过。
确定重点研究领域
南非政府认为，要提高国家的创新能力，必须重点开发一些对促进经济和社会发展至关重要的技术领域，包括生物技术、信息技术、制造技术、充分利用自然资源并增加其附加值的技术。
生物技术可以在保护人类健康、食品安全和环境的可持续性等国家优先领域内发挥重要作用。根据2001年颁布的《国家生物技术战略》，目前已经建立了4个生物技术创新中心。该战略要求生物技术创新中心要与学术界和产业界密切合作。生物技术研究开发活动的重点为医药、农业和产业化，着力研究开发应对艾滋病、疟疾、肺结核等疾病的药物和疫苗。信息技术的研究重点是自动语言翻译技术、低成本电话和电子邮件集成技术、收集地球观测数据，为政府和产业界在灾难预防、监测和救治以及农业等领域服务。在制造业领域，将致力于开发新产品和改善现有产品的质量。
重视高级人才培养
科技人员数量不足和结构构成不合理，是制约南非科技进步和经济发展的瓶颈。南非每千个劳动力中科技人员的数量平均不到一名，绝大多数研究人员是年龄在50岁以上的白人。在工程技术、自然科学研究领域，女性和黑人（包括阿非利卡、印度裔和有色人种）研究人员更少。
《国家研究和开发战略》指出，人力资源开发十分关键，政府应从两方面入手，尽最大努力培养经济发展所需要的各类科技人才。
其一是从整体上提高年轻人和女性的数学与自然科学水平。目前，科技部和教育部正在联合采取一些措施，如每年开展年度科学周、在每个省建立一个科学中心、增加在校学生对自然科学的兴趣等，提高高年级在校学生的数学和自然科学水平。
其二是建立“杰出人才研究中心”，培养高级人才。从2003年起，南非先后在一些大学建立了6个“杰出人才研究中心”，希望通过5年—10年的努力，培养高水平的科学家队伍。
加强国际科技合作力度
南非期望通过实施与其他国家签订的科技合作协定和计划，来逐步提高南非科技在世界上的地位。
目前，南非与世界一些国家签订了30项双边合作协定，共包括400个研究项目和开发计划，研究开发领域涉及信息技术、环境管理和制造技术等。南非还与欧盟签订了合作研究协议，使南非能够参与欧盟的研究与开发框架计划。
